祭天立国的烟尘尚未在卧龙谷完全散去，空气中还残留着松脂的焦香与军民激情的余温。一面巨大的“汉”字旗在临时搭建的汉王府（原中军议事厅）外猎猎作响。厅内，气氛却凝重如铁。
李信端坐主位，面前摊开的是陈敬之昨夜呈上的《复汉策》。竹简沉甸甸的，字里行间流淌着士人对光复河山的渴望：“…以西域为根基，东连漠南诸部，西通哈萨克汗国，合纵连横，共拒强清…待根基稳固，则遣一军出河西，一军叩天山，使清虏首尾难顾…”
陈敬之侍立一旁，眼中带着希冀。下首两侧，是以军政司主管陈武为首的军中核心将校，个个甲胄未卸，脸上还带着祭天大典后的亢奋，却也隐隐透着一丝对新政的不安。赵猛等归义营将领也在其中，神情更为复杂。
“陈卿之策，深谋远虑，字字珠玑。”李信放下竹简，声音平静，却带着不容置疑的威严，“‘以西域为根基，连横诸部’，此八字，深得我心。”
陈敬之脸上刚浮起喜色，李信话锋一转：“然，饭要一口一口吃，路要一步一步走。根基未固，妄动干戈，是为不智。策中出河西、叩天山之言，眼下时机未至，暂且搁置。”
陈敬之眼中光芒黯淡了一下，但躬身道：“汉王深谋远虑，敬之遵命。”他明白，这位年轻的王，有着远超年龄的沉稳与务实。
李信的目光扫过堂下众人，尤其在陈武脸上停顿了一瞬。陈武下意识地挺首了腰板，他是李信起兵之初的元老，如今掌管军政司，统管兵曹，位高权重。
“国己立，约法己颁。然空有骨架，无血肉经络，不能运转。”李信的声音在议事厅内回荡，“今日，本王颁行新政制，设立三府五曹，为我大汉立身之本！”
他抬手，指向身后悬挂的一幅新绘制的架构图：
“其一，军政府！统兵卫民，乃立国之盾！军政司主管陈武，兼领军政府首任主官，下辖兵曹，专司军队编制、操演、防务、武备制造采买！”
陈武霍然起身，单膝跪地，声如洪钟：“末将陈武，领命！必不负汉王重托，铸就卫民铁军！”他身后的将校们也纷纷抱拳，脸上露出振奋之色。兵权，是他们安身立命之本，由陈武这位老帅掌管，众将心安。
“其二，民政府！治民安业，乃立国之基！主官暂由本王兼任，下辖民曹，专司户籍、田亩、赋税、百工营造、道路水利！工曹，专司矿冶开采、匠作管理、火器研发（格物院归入工曹辖制）！”
此令一出，厅内气氛微变。民、工二曹，执掌财赋与百工，权力极大。李信兼任主官，显然是要将钱粮命脉牢牢抓在自己手中。
“其三，”李信的声音陡然加重，“保民府！专司民生救济、抚恤孤寡、调解纠纷、监察民情！此府为我大汉立国根基‘保家卫民’之体现，尤为重要！保民府主官，由陈敬之担任！”
“臣，陈敬之，领命！”陈敬之深深一躬，神情庄重。他清楚这个位置的份量，这是将“卫民”理念具体落地的关键枢纽。
李信继续道：“保民府下，设医曹，统管医馆、卫生队、药材采买、疫病防治；设学曹，统管汉学宫蒙学、仕学、武学各级教育（武学具体操练仍归兵曹），并推行教化！”
医曹、学曹的设立，让陈敬之心中一定，这与他推行文治的理想契合。
“各府之下，民曹、工曹、医曹、学曹，需大量通晓文书、律法、算学、记账之吏员。”李信的声音沉了下来，目光锐利地看向陈武等将领，“本王决定，即日起，首次任命儒生担任此西曹文职吏员！”
“嗡——”
李信话音未落，议事厅内瞬间响起一片压抑的议论声，尤以陈武和几位老资格什长反应最为激烈。陈武眉头紧锁，赵猛等人也面露惊诧和不以为然。
“汉王！”陈武忍不住起身，抱拳行礼，声音带着急切和不解，“末将斗胆！我军起于行伍，所凭者，刀枪弓马，兄弟齐心！文牍律法之事，自有军中识字的弟兄担当，何须任用这些手无缚鸡之力的酸儒？他们懂什么打仗？懂什么卫民？”
一名跟随李信从准噶尔杀出来的老什长也瓮声瓮气地附和：“陈将军说的是！那些读书人，说话弯弯绕绕，做事拖拖拉拉，让他们管账管田？别把咱们的家底管没了！让他们去教娃娃？别教出一群只会之乎者也的废物！咱们当兵打仗，保护婆娘娃儿，靠的是这身力气和胆气！”
“对！要那些酸丁何用？”
“打仗还得靠咱们手里的家伙！”
几个脾气火爆的将校也纷纷出声，厅内气氛顿时有些紧张。陈敬之眉头微蹙，但并未说话，只是静静看向李信。赵猛等归义营将领则选择沉默观望。
李信面色平静，任由这些不满的声音在厅内回荡片刻。待议论声稍歇，他才缓缓开口，声音不高，却清晰地压过了所有杂音：“陈武，你方才说，卫民靠什么？”
陈武一愣，下意识回答：“靠…靠刀枪弓马，靠兄弟齐心！”
“不错！”李信猛地站起身，目光如电，“靠刀枪弓马，可保一时一地之安！靠兄弟齐心，可聚百战百胜之师！然，陈武！你告诉本王，我军如今有多少人？”
“回汉王，军民合计万余！”
“好！万余军民！”李信声音陡然拔高，“这万余人的口粮如何统筹分配，方不使一人饿死？这万余人的田亩如何丈量划分，方不致争端西起？这万余人的赋税如何征收使用，方能支撑军械打造、医馆药材、学堂纸笔？汉铢铢如何铸造流通，方能取信于民、取信于诸部？保民仓的粮食如何管理，方能保证灾年有备？家园档案如何登记造册，方能令每个兵士皆知家在何方，为何死战？！”
一连串的问题，如同重锤，狠狠砸在陈武和所有质疑的将校心头。他们张着嘴，一时竟无法作答。打仗，他们不怕；搏命，他们不惧。可这万人吃喝拉撒、钱粮调度、户籍田亩的精细管理…他们从未想过，也根本不懂如何着手。
李信走下主位，走到陈武面前，盯着他的眼睛：“陈武！你是军政司主管，是军政府主官！你告诉本王，若无精通文书律法算学之人，替你厘清户籍，算明粮秣，管理库藏，制定章程，你这万余军民，是变成一盘散沙，还是拧成一股绳？你那兵曹，如何知道该造多少刀枪，该征多少兵员？你那军令，如何能精准无误传达到每一个什、每一个伍？！”
陈武额角渗出细汗，嘴唇嚅动了几下，却发不出声音。他并非愚笨之人，只是思维惯性让他抵触这些“无用书生”。此刻被李信连番诘问，再联想到昨日祭天大典后，自己面对堆积如山的户籍、粮草、军械文书时的手足无措，一股寒意从脊背升起。没有这些人，他连手下有多少可用之兵，库中有多少存粮都搞不清楚，谈何统兵卫民？
李信目光扫过其他将校：“你们以为，卫民，仅仅是提着刀站在村口吗？错了！让百姓有田种，有粮吃，有衣穿，生病了有地方医治，娃娃们能读书明理，受了冤屈有地方申诉，买卖交易公平有序……这一切，都是卫民！这一切，都需要精细的管理，需要懂得如何去做的人！这些事，靠匹夫之勇，靠一身蛮力，做得到吗？！”
他转身，指向陈敬之和那份《复汉策》：“卫民需文治！文治不是空谈，是扎扎实实做事！是让我们的根基稳如磐石！是让每一个跟随我们的百姓，真正感受到这‘大汉’二字，不是虚名，而是能庇护他们安居乐业的依靠！陈卿的策论，指明了我等长远方向。而任用儒生担任文职，便是为这长远之策，打下最坚实的基石！让他们去做他们擅长的事，你们，做好你们擅长的事！文武相济，方是强盛之道！谁再言儒生无用，便是动摇我大汉根基！”
字字铿锵，如黄钟大吕，震得厅内众人心头激荡。
陈武脸上的不服与困惑渐渐褪去，取而代之的是一种豁然开朗的凝重。他深吸一口气，猛地单膝跪地，抱拳高声道：“末将愚钝！汉王教诲，如雷贯耳！末将知错！军政司上下，必全力配合文职吏员，做好份内之事！卫民需文治，末将，记下了！”他抬起头，目光扫过身后那些还有些茫然的将校，“都听明白了没有？！汉王的话，就是军令！再有质疑文职者，军法处置！”
“遵命！”将校们心头凛然，齐声应诺。那老什长也低下了头，虽然还有些别扭，却再不敢吱声。
李信微微颔首，看向陈敬之：“陈卿，保民府为卫民之要，担子不轻。各曹所需文吏，由你与工曹、民曹、学曹、医曹主事尽快商议遴选，首重品性能力，次重出身。尽快将架子搭起来，让各司其职。”
“臣，领命！”陈敬之深深一揖，心中激荡。他知道，这第一步，算是迈出去了。尽管前路必然还有诸多磨合，但李信今日的铁腕与明辨，己为新政扫清了最大的障碍。
议事结束，众人散去。李信独自站在那张架构图前，看着“军政府”、“民政府”、“保民府”以及下辖的五曹名称。
三府五曹的架构，如同新生的骨架，亟待血肉填充。陈敬之的《复汉策》指明了方向，但真正迈出的第一步，是这琐碎而至关重要的文治根基。任用儒生，只是开始。如何让这些来自不同背景、可能带着不同心思的文人，真正融入“保家卫民”的体系，如何在武将与文吏之间建立有效的沟通与制衡，如何在资源匮乏的条件下推动各府曹高效运转…无数的难题才刚刚浮现。
陈武带着将校们大步走出议事厅，阳光有些刺眼。他回头看了一眼那面猎猎飘扬的“汉”字旗，又摸了摸腰间的刀柄。汉王的话还在耳边回响。“卫民需文治…”他咀嚼着这几个字，心头那份因文吏入仕而产生的莫名烦躁，似乎被一种更沉重的责任感和一丝新奇感取代。或许，是该让那些识文断字的，来做做这些“麻烦事”了？他甩甩头，对身边亲兵沉声道：“去，把兵曹积压的文书给老子搬到值房！老子倒要看看，这些‘麻烦事’到底有多麻烦！”
新政己颁，三府初立。文吏入仕的波澜看似平息，但更大的挑战，己在路上。汉旗初扬，前路未卜，若觉此章道出了卫民真谛，请留下片语只言，静待下回分说这新政之下，如何安民强兵！
